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湖南法治報記者 曹國強

岳陽市海川大廈物業(yè)公司擅自在樓頂建設(shè)光伏項目，業(yè)主如何維護自身合法權(quán)益？

2024年4月，岳陽市海川物業(yè)有限公司先后在岳陽樓區(qū)能源服務(wù)中心和區(qū)發(fā)改局備案后，在海川大廈建成樓頂光伏項目。在區(qū)發(fā)改局備案申請表中“場地所有權(quán)人”標(biāo)注的是“岳陽市海川置業(yè)有限公司”，也就是開發(fā)商，而項目業(yè)主則為海川大廈物業(yè)岳陽市海川物業(yè)有限公司。

這讓業(yè)主們很是氣憤，并非業(yè)主的物業(yè)服務(wù)公司怎能以開發(fā)商所有權(quán)的名義備案？他們由此質(zhì)疑岳陽樓區(qū)發(fā)改局未盡職審查。

2026年4月21日，岳陽樓區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接收記者采訪時解釋，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，項目備案內(nèi)容為：項目單位基本情況；項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；項目總投資額；項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。而且光伏項目備案屬于告知性備案，行政機關(guān)只需予以形式要件審查。

對此，業(yè)主們提到，根據(jù)湖南省發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布的湘發(fā)改能源〔2023〕858號文件，其附件2《湖南省分布式光伏項目備案和接網(wǎng)參考流程》明確備案資料要求：應(yīng)提交項目所依托建筑（設(shè)施）房屋產(chǎn)權(quán)證（國土證或規(guī)劃許可證）；如建筑為非項目建設(shè)單位所有，應(yīng)提供房屋租賃合同或合同能源管理協(xié)議。

在上述光伏項目備案過程中，雖然湖南省發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布的文件有備案資料要求，但《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》是國務(wù)院部委規(guī)章，湘發(fā)改能源〔2023〕858號文件只是省級部門規(guī)范性文件，根據(jù)立法法，前者的效力大大高于后者。

而且，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》明確規(guī)定，項目單位應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。而湖南省發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布的858號文件，關(guān)于備案資料的要求只是參考，并非強制性規(guī)定。

海川大廈業(yè)主要維護自身合法權(quán)益，完全可以通過訴訟途徑。作為海川大廈樓頂物權(quán)人，海川大廈業(yè)委會根據(jù)民法典，向人民法院提起侵權(quán)之訴，請求人民法院判令侵權(quán)人岳陽市海川物業(yè)有限公司，排除妨害即拆除光伏項目，恢復(fù)樓頂原狀。如果光伏項目造成了樓頂損害，還可以請求賠償。

在訴訟中，業(yè)委會可以將岳陽樓區(qū)發(fā)改局列為第三人，也可以由人民法院依職權(quán)追加其為第三人，參加庭審。

當(dāng)然，在案件審理過程中，人民法院可以組織調(diào)解，方案之一是業(yè)委會以樓頂場地入股光伏項目，取得相應(yīng)收益。

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報