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湖南法治報(bào)全媒體記者 杜巧巧 實(shí)習(xí)生 賈祥巍

一張?zhí)胤N行業(yè)許可證，對創(chuàng)業(yè)者而言意味著什么？

對“游味”民宿主理人袁成（化名）來說，缺少它意味著自己“非法經(jīng)營”?！爱?dāng)時(shí)心里有點(diǎn)沒底，甚至不敢繼續(xù)投資?！苯眨@位畢業(yè)于廈門大學(xué)的創(chuàng)業(yè)者回憶起那段經(jīng)歷五味雜陳。在當(dāng)時(shí)的長沙，許多懷揣著“詩和遠(yuǎn)方”情懷的民宿投資者，得知袁成的情況，都有點(diǎn)進(jìn)退兩難。

轉(zhuǎn)機(jī)，出現(xiàn)在執(zhí)法者的一次主動(dòng)“破障”。長沙市公安局治安支隊(duì)在日常走訪中，敏銳地捕捉到了這一制約行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。特業(yè)大隊(duì)大隊(duì)長熊海軍說：“法律是剛性的，但執(zhí)法者應(yīng)該有溫度。面對那些愿意投資文旅、守護(hù)情懷的創(chuàng)業(yè)者，我們要做的，就是在堅(jiān)守底線前提下，主動(dòng)為他們合法經(jīng)營提供強(qiáng)有力的保障?！?/p>

近日，長沙公安“規(guī)范民宿合規(guī)經(jīng)營，護(hù)航民宿高質(zhì)量發(fā)展”案例，獲評(píng)2025年全市優(yōu)化營商環(huán)境改革攻堅(jiān)優(yōu)秀案例。一張?jiān)S可證背后，是一場從“經(jīng)營無門”到高質(zhì)量發(fā)展的溫暖變革。

熊海軍（左二）帶隊(duì)調(diào)研民宿發(fā)展情況。

破冰：為創(chuàng)新正名，讓投資安心

當(dāng)新興業(yè)態(tài)撞上法律空白，投資者的信心該如何安放？這曾是長沙民宿行業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)困境。由于此前未被明確納入旅館業(yè)管理，民宿長期處于“無法可依、基層不敢批”的灰色地帶。袁成的困境并非個(gè)例，它道出了當(dāng)時(shí)眾多創(chuàng)業(yè)者的共同憂慮：是繼續(xù)冒險(xiǎn)，還是黯然離場？

一次主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，讓事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

長沙市公安局治安部門果斷向前邁出了關(guān)鍵三步：首先是推動(dòng)制度破冰，積極建言并全程參與《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》的修訂，最終于2024年3月推動(dòng)“鄉(xiāng)村旅游民宿”正式寫入政府規(guī)章，從源頭上為民宿“正名”。其次是推動(dòng)觀念破壁，在全市范圍內(nèi)開展多輪政策宣講與法律培訓(xùn)，著力扭轉(zhuǎn)基層“發(fā)證即擔(dān)責(zé)”的舊思維，牢固樹立“依法履職才是最好免責(zé)”的新共識(shí)。最終以行動(dòng)立信，2023年底，市公安局聯(lián)合文旅、消防等多部門主動(dòng)上門、現(xiàn)場辦公，將該片區(qū)首張鄉(xiāng)村民宿特種行業(yè)許可證，送到了岳麓區(qū)“直木山集”民宿主理人王燕（化名）的手中。

“當(dāng)時(shí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)都來了，在我們店里把證送到手上，那份重視和支持，真的讓我很感動(dòng)！”王燕回憶當(dāng)天接過許可證時(shí)的場景，至今記憶猶新。

這張證，不僅是一家民宿期盼已久的“合法身份”，更是一個(gè)行業(yè)信心重建的強(qiáng)心劑，標(biāo)志著長沙民宿業(yè)從“不敢干”到“有法辦”的歷史性跨越。

民宿工作人員為送證上門的民警點(diǎn)贊。

護(hù)航：變“坐等審批”為“主動(dòng)服務(wù)”

立法破障只是第一步。如何讓紙上的好政策，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者手中實(shí)實(shí)在在的獲得感？長沙公安給出的答案是：徹底轉(zhuǎn)變角色，變“坐等審批”為“主動(dòng)服務(wù)”。

為此，長沙市公安局治安支隊(duì)牽頭成立服務(wù)專班，針對“直木山集”“游味”等首批申請民宿的個(gè)性化難題，聯(lián)合消防、住建、自然資源等部門多次“上門會(huì)診”，不是簡單地列出整改清單，而是共同量身定制合規(guī)又可行的解決方案。同時(shí)，公安窗口大幅優(yōu)化流程、精簡要件，實(shí)現(xiàn)“資料齊全，一趟辦結(jié)”。

“2023年年底辦證時(shí)，感覺非常順暢，和幾年前到處碰壁、摸不著門路的情況完全不一樣?！痹傻那猩韺Ρ龋∽C了服務(wù)改革的實(shí)效。但服務(wù)遠(yuǎn)不止于“發(fā)證”這一刻。

長沙公安部門構(gòu)建起“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)管”的全周期護(hù)航模式：事前指導(dǎo)民宿規(guī)范安裝治安管理信息系統(tǒng)；事中嚴(yán)格規(guī)范旅客入住登記流程，既保障了安全，也讓“王燕們”徹底告別了手寫登記客人信息的“小本本”，更好地保護(hù)游客隱私；事后則通過常態(tài)化的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，持續(xù)提升民宿主的安全運(yùn)營能力。一套組合拳下來，經(jīng)營者安心了，游客住得也更放心了。

“公安的服務(wù)很實(shí)在，流程順了，指導(dǎo)到位了，我們經(jīng)營者就能把全部精力用在經(jīng)營和特色服務(wù)上，這才是對我們最大的支持?！币晃幻袼挢?fù)責(zé)人感慨道。

共生：法治釋放活力，口碑鑄就品牌

法治護(hù)航所釋放的，是驚人的市場活力與強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)向心力。

最直接的變化，是安全感轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的投資信心?！稗k了證，心里才真正踏實(shí)了！”王燕在拿到證件后，第一時(shí)間在朋友圈“官宣”。這份安心迅速變?yōu)閿U(kuò)張的底氣，她的投資從長沙穩(wěn)步拓展至瀏陽。袁成也徹底擺脫“一證之憂”，其民宿在持證后2024年、2025年相繼獲評(píng)“省四星”和“省五星”民宿，實(shí)現(xiàn)了品牌價(jià)值的完美飛躍。

標(biāo)桿的樹立，產(chǎn)生了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

以“直木山集”的成功為原點(diǎn)，漣漪迅速擴(kuò)散。岳麓山周邊的“游味”“敬野舍”等民宿快速跟進(jìn)合規(guī)化，一片特色民宿集群悄然形成。在瀏陽，一家起初僅擁有4間客房的“云躲躲民宿”，在獲證后經(jīng)營者信心大增，大膽投入擴(kuò)建至23套客房，并配套了中西餐廳，成為盤活當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源的典型代表。

“不發(fā)證，誰敢投入？一張證背后，是實(shí)實(shí)在在的就業(yè)、稅收和鄉(xiāng)村活力。”熊海軍直言。

數(shù)據(jù)為這場變革寫下了最有力的注腳：自推動(dòng)合規(guī)化治理以來，長沙市持證民宿已從零增長至194家。這些納入規(guī)范化管理的民宿，因全面安裝治安管理系統(tǒng)、嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名登記，成為旅館業(yè)中“最規(guī)范、最守法”的群體之一。隨之而來的是，轄區(qū)民宿行業(yè)投訴率顯著下降近70%，游客滿意度持續(xù)攀升。

法治的剛性威嚴(yán)，就這樣化為了市場的繁榮溫度與產(chǎn)業(yè)的蓬勃高度。

從袁成的“心里沒底”到王燕的“朋友圈曬證”，從基層的“不敢批”到主動(dòng)“上門送”，長沙公安用一場生動(dòng)的實(shí)踐，打造了治安管理與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)的“長沙樣板”，深刻詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”，更是用法治的力量，守護(hù)了人們對美好生活的那份向往與追求。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)

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