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湖南法治報(bào)訊（通訊員 肖湘朋）法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，執(zhí)行工作作為司法公正的“最后一公里”，直接關(guān)系到法律尊嚴(yán)與群眾獲得感。在湘中山區(qū)隆回縣，2800余平方公里的廣袤土地上，130余萬人口中30余萬外出務(wù)工人員常年奔波異鄉(xiāng)，地域跨度大、人口流動(dòng)性強(qiáng)、案件基數(shù)龐大的縣情特點(diǎn)，造就了執(zhí)行工作中“查人找物難、異地協(xié)作難、效率提升難”的獨(dú)特困境。面對(duì)這一基層治理難題，隆回縣人民法院跳出傳統(tǒng)執(zhí)行思維定式，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將“如我在訴”司法理念深度融入執(zhí)行實(shí)踐，創(chuàng)新構(gòu)建“分段集約+集中攻堅(jiān)+跨域聯(lián)動(dòng)”三維破壁機(jī)制，在破解山區(qū)執(zhí)行難的探索中，走出了一條契合地域?qū)嶋H、彰顯司法溫度、助推基層治理的現(xiàn)代化路徑。

高站位謀劃：錨定山區(qū)治理痛點(diǎn)精準(zhǔn)破題

“要站在正義的一方、要站在法律的一方、要站在廣大人民群眾的一方、要把破解執(zhí)行難作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要政治任務(wù)。”隆回縣人民法院黨組書記、院長唐保良強(qiáng)調(diào)。針對(duì)隆回“地域廣、人口多、外出務(wù)工人員多”的核心特點(diǎn)，隆回法院執(zhí)行局摒棄“就案辦案”的被動(dòng)思維，組織干警深入多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融企業(yè)，走訪人大代表、政協(xié)委員、村干部等，梳理出“地域分散廣、人員流動(dòng)大、事務(wù)繁雜多”等三大核心痛點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，2023年初隆回縣人民法院院黨組率先提出，打破“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式，確立了“機(jī)制重構(gòu)、精準(zhǔn)發(fā)力、司法為民”的工作思路，主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、公安等多個(gè)部門的支持，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、部門協(xié)同、社會(huì)參與”破解執(zhí)行難的大格局。通過制度設(shè)計(jì)將執(zhí)行工作從法院“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)“協(xié)同共治”，為破解山區(qū)執(zhí)行難題奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，彰顯了基層法院主動(dòng)融入治理、服務(wù)大局的政治擔(dān)當(dāng)。

制度機(jī)制革新：分段集約激活執(zhí)行“效能引擎”

“以前辦一個(gè)案子，法官既要做文書、又要查財(cái)產(chǎn)，還要跑外勤、更要做調(diào)解等等，精力被大量事務(wù)性工作分散，往往顧此失彼?！甭』乜h人民法院副院長劉其長坦言。為破解這一困境，隆回法院借鑒先進(jìn)法院改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合隆回實(shí)際，創(chuàng)新推行“分段式集約化”辦案機(jī)制，成立“一中心、三團(tuán)隊(duì)”，即指揮中心、快執(zhí)團(tuán)隊(duì)、攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、恢復(fù)團(tuán)隊(duì)，將執(zhí)行全流程科學(xué)拆解為“立案分流、事務(wù)辦理、結(jié)案監(jiān)管”三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“流水線式”執(zhí)行體系。

在立案分流環(huán)節(jié)，執(zhí)行指揮中心集中負(fù)責(zé)電子送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)查控等事務(wù)性工作，依托“總對(duì)總”查控系統(tǒng)對(duì)銀行存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“全覆蓋、無死角”查詢，同時(shí)安排兩組人員進(jìn)行線下查控，對(duì)申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)案件進(jìn)行“繁簡分流+類型標(biāo)注”，將涉農(nóng)民工工資、撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療損害賠償?shù)让裆讣袨椤皟?yōu)先執(zhí)行類”，開通綠色通道；對(duì)財(cái)產(chǎn)線索清晰的案件，歸入快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“簡易快辦類”，實(shí)現(xiàn)“簡案快執(zhí)”；對(duì)有財(cái)產(chǎn)需要處置的案件，歸入攻堅(jiān)克難團(tuán)隊(duì)“繁案精細(xì)辦”實(shí)現(xiàn)“繁案精辦”；對(duì)暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，歸入恢復(fù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“實(shí)時(shí)跟蹤類”實(shí)現(xiàn)“終本專盯”。

隆回法院自2023年實(shí)施“分段式集約化”辦案機(jī)制以來，執(zhí)行質(zhì)效大幅度提升，執(zhí)行案件平均結(jié)案時(shí)間縮短了40%以上，成效走在全市法院前列，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)“終本清倉”，累計(jì)清理終本案件近萬件，有效解決陳年積案，為執(zhí)行工作甩掉了歷史包袱，為當(dāng)事人兌現(xiàn)了勝訴權(quán)益，守住了公平正義。

執(zhí)行指揮中心下設(shè)結(jié)案監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，扮演“質(zhì)檢員”角色，建立案款動(dòng)態(tài)臺(tái)賬和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管電子檔案，對(duì)案件辦理全流程、財(cái)產(chǎn)處置、案款發(fā)放等進(jìn)行全程全方位監(jiān)督，提前預(yù)警到期財(cái)產(chǎn)控制措施，安排專人監(jiān)管，專人負(fù)責(zé)，確保財(cái)產(chǎn)不流失，執(zhí)行工作規(guī)范有序運(yùn)行。分段集約機(jī)制運(yùn)行以來，進(jìn)一步提升了群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度，推動(dòng)了隆回法院解決執(zhí)行難工作的開展，司法資源配置效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

精準(zhǔn)攻堅(jiān)：集中行動(dòng)彰顯司法“剛性溫度”

針對(duì)縣域地域廣闊、被執(zhí)行人分散的特點(diǎn)，隆回縣人民法院創(chuàng)新推行“常態(tài)化+專項(xiàng)化”集中執(zhí)行模式，將“雷霆手段”與“溫情執(zhí)行”有機(jī)結(jié)合，既彰顯法律權(quán)威，又傳遞司法溫度。隆回法院根據(jù)案件特點(diǎn)，持續(xù)開展“湘執(zhí)利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦涉民生、涉中小微企業(yè)、涉工程機(jī)械、涉金融等重點(diǎn)案件，集中優(yōu)勢(shì)兵力開展“殲滅戰(zhàn)”。

在集中執(zhí)行行動(dòng)中，隆回法院注重精準(zhǔn)發(fā)力，通過前期摸排、聯(lián)動(dòng)其他單位協(xié)查、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，精準(zhǔn)鎖定被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)線索，在隆回法院司法警察大隊(duì)強(qiáng)有力的支持下，全體干警持續(xù)發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，以“不怕苦、不畏難、不懼險(xiǎn)”的奮斗姿態(tài)，采取“清晨突襲”“夜間蹲守”等靈活戰(zhàn)術(shù)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為。2025年，共開展集中執(zhí)行行動(dòng)32次，出動(dòng)干警900余人次，拘傳被執(zhí)行人286人，司法拘留69人，形成強(qiáng)大法律震懾。某建材公司拖欠12名農(nóng)民工工資近40萬元后，法定代表人隱匿行蹤，執(zhí)行干警通過集中行動(dòng)蹲守排查，最終在外地將其找到，促成公司一次性支付全部欠款，讓農(nóng)民工順利拿到血汗錢。

跨域聯(lián)動(dòng)：聯(lián)動(dòng)破難共享破解“時(shí)空壁壘”

針對(duì)外出務(wù)工人員多導(dǎo)致的異地執(zhí)行難題，隆回法院主動(dòng)打破地域限制，構(gòu)建跨域協(xié)作的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體系，讓執(zhí)行力量跨越山海，破解“人在異鄉(xiāng)、執(zhí)行無門”的困境。隆回法院與黑龍江、吉林、遼寧等多家法院建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，通過委托調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、異地拘留等方式，實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)同”。2023年以來，隆回法院分多批次組建專項(xiàng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，遠(yuǎn)赴吉林、遼寧等多地開展跨省執(zhí)行，成功扣押涉案設(shè)備、查封處置相關(guān)資產(chǎn)、拘傳失信被執(zhí)行人。

為方便當(dāng)事人參與執(zhí)行程序，隆回法院設(shè)立執(zhí)行服務(wù)熱線0739-8181375和執(zhí)行窗口，安排專人值守、專人接待、專人解答，方便當(dāng)事人立案申請(qǐng)、案款領(lǐng)取等，讓當(dāng)事人享受便捷高效的司法服務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人王某，因人在外省無法回來辦理相關(guān)事項(xiàng)，在聯(lián)系執(zhí)行服務(wù)熱線后，將相關(guān)材料直接郵寄至執(zhí)行窗口進(jìn)行立案，案件順利執(zhí)結(jié)，相關(guān)案款及時(shí)予以發(fā)放至王某。

溫情執(zhí)守：“如我在訴”踐行司法為民初心

“執(zhí)行工作不僅要兌現(xiàn)‘紙上權(quán)利’，更要讓廣大人民群眾感受到公平正義的溫度，要始終將‘如我在訴’理念貫穿執(zhí)行全過程，把群眾急難愁盼作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”隆回縣人民法院執(zhí)行局局長劉定凱表示。針對(duì)涉民生案件，隆回法院建立“優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)款”機(jī)制，以最快速度、最優(yōu)方案、最強(qiáng)力量，及時(shí)緩解群眾生活困難。

對(duì)于被執(zhí)行人確無履行能力，且申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的涉民生案件，隆回法院積極推行“司法救助+執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)模式，主動(dòng)對(duì)接縣政法委、公安、民政、退役軍人事務(wù)局等多部門，2025年為困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金24.16萬元，讓司法溫情照亮困境群眾生活。在執(zhí)行機(jī)動(dòng)車交通事故案件糾紛中，申請(qǐng)人胡某因交通事故導(dǎo)致常年臥病在床，被執(zhí)行人因重病喪失勞動(dòng)能力，無力支付賠償款，隆回法院隨即向縣政法委匯報(bào)，為其發(fā)放司法救助金5萬元，切實(shí)保障了申請(qǐng)人的基本生活需求。在執(zhí)行過程中，隆回法院嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，精準(zhǔn)區(qū)分失信和失能，避免因執(zhí)行行為影響被執(zhí)行人及其家屬基本生活。對(duì)陷入暫時(shí)困境但有履行意愿的被執(zhí)行人，靈活運(yùn)用執(zhí)行和解、分期履行等柔性措施，既守住法律底線彰顯執(zhí)行力度，又傳遞司法溫情體現(xiàn)司法溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。擔(dān)保人的周女士作為被執(zhí)行人，因丈夫突發(fā)中風(fēng)、還需要照料幼兒陷入困境，法院柔性溝通并協(xié)調(diào)申請(qǐng)人，最終同意達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

與此同時(shí)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航市場(chǎng)主體健康發(fā)展，隆回法院跳出“一查到底、一凍了之”的傳統(tǒng)模式，秉持善意文明執(zhí)行理念，以差異化方案替代“一刀切”強(qiáng)制措施。通過多元聯(lián)動(dòng)建立監(jiān)管平臺(tái)、強(qiáng)化企業(yè)法律意識(shí)，構(gòu)建“司法建議-行政監(jiān)管-企業(yè)自律”全鏈條防控體系，在保民生與穩(wěn)主體間尋得平衡，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了可復(fù)制的司法實(shí)踐樣本。湖南某乳業(yè)公司因經(jīng)營調(diào)整單方解除勞動(dòng)合同，需支付17名員工工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償19.6萬元，17名勞動(dòng)者擬向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之際，隆回法院啟動(dòng)“預(yù)執(zhí)行”機(jī)制主動(dòng)介入。創(chuàng)新采用“分批履行+信用緩沖”模式，及時(shí)促成企業(yè)將17名勞動(dòng)者被拖欠工資全額付清，也順利完成項(xiàng)目投標(biāo)及貸款發(fā)放，生產(chǎn)經(jīng)營逐步回歸正軌。

如今的隆回大地，執(zhí)行攻堅(jiān)的號(hào)角持續(xù)吹響，公平正義的陽光照亮山鄉(xiāng)每個(gè)角落。隆回法院自2023年實(shí)施“分段式集約化”辦案機(jī)制以來，共受理執(zhí)行案件18844件，執(zhí)結(jié)18465件，執(zhí)結(jié)率達(dá)97.98%，實(shí)際執(zhí)行到位金額19.9億元，多項(xiàng)核心質(zhì)效指標(biāo)位居全市法院前列，多家法院蒞臨隆回法院考察指導(dǎo)，以交流促提升，以互鑒促發(fā)展，共同推動(dòng)執(zhí)行工作再上新臺(tái)階。

面向未來，隆回縣人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷深化執(zhí)行機(jī)制改革，持續(xù)完善聯(lián)動(dòng)共治體系，聚焦群眾急難愁盼問題，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，讓公平正義的“最后一公里”更加暢通無阻，為建設(shè)更高水平的平安隆回、法治隆回作出新的更大貢獻(xiàn)，讓法治信仰在山鄉(xiāng)大地上落地生根、開花結(jié)果。

作者：肖湘朋

責(zé)編：姜紅玉

一審：姜紅玉

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)