湖南法治報訊（通訊員 陳菲菲 王立兵 鄭宏濱 卿思思 歐映 陸云）黨的二十屆三中全會從進一步全面深化改革的高度，作出完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度的重大部署。做好行刑雙向銜接工作，事關依法行政和公正司法，事關經(jīng)濟社會秩序維護，事關人民群眾切身利益保障。懷化市檢察機關把省委、市委部署的這一重點改革任務納入2025年全市檢察機關“十件大事”，以協(xié)調(diào)聯(lián)動為抓手、以數(shù)字賦能為支撐、以機制創(chuàng)新為動力，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，促進精準監(jiān)督，切實防止“以罰代刑”“不刑不罰”，行刑銜接工作走在全省試點單位前列。
讓平臺成為銜接工作的“主干道”
當懷化被確定為全省完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度改革試點市（州）時，擺在懷化市檢察機關面前的首要難題是：如何打破“行政管處罰、司法管犯罪”的慣性思維，讓“該移的移、該接的接”從口號變?yōu)樾袆樱?/p>
“剛開始，不少行政執(zhí)法單位有顧慮?！睉鸦袡z察院民事行政檢察部負責人回憶，有的不會操作信息共享平臺，有的擔心移送案件影響考核，有的對涉罪標準把握不準。
破局從“搭框架”開始。在市委政法委統(tǒng)籌下，開展雙向銜接工作交流，一場覆蓋市、縣兩級424家單位、663名業(yè)務骨干的“頭腦風暴”在懷化市檢察院舉辦：理論傳授講清“為什么移”，平臺實操教會“怎么移”，案例研討破解“移什么”。培訓會后，洪江區(qū)檢察院成功辦理了一起拒不支付勞動報酬案：承包商劉某某拖欠16名農(nóng)民工5萬余元工資后失聯(lián)，人社部門多次督促無果，檢察機關通過提前介入會商，精準認定其涉嫌犯罪，督促線上向公安機關移送涉嫌犯罪線索，跟進監(jiān)督立案情況，最終促成工資全額支付。以“入門級” 標桿案例破解“平臺不用”難題。在市委政法委統(tǒng)籌下，在全省率先實現(xiàn)全市兩級行政執(zhí)法機關全部接入“兩法銜接”信息共享平臺，通過“檢察官+工程師”組合，開展線上答疑、線下點對點指導等活動，確保平臺操作“零障礙”。
行政執(zhí)法機關線上錄入案件3508件，移送涉嫌犯罪案件159件，同比分別增長87倍、12倍。
讓監(jiān)督成為破解難題的“強抓手”
正向銜接防范“以罰代刑”，確保嚴重違法行為受到應有懲處。懷化市檢察機關創(chuàng)新構建“行政評查+刑事篩查”協(xié)同監(jiān)督模式，組織檢察機關參與市縣兩級人大對行政執(zhí)法機關的行政處罰案件評查，通過提前介入和案件會商，引導行政執(zhí)法機關按照刑事追訴標準收集、固定證據(jù)，從源頭上防止因證據(jù)不足或標準把握不準而導致案件“該移不移”。146件涉刑案件被依法移送公安機關，74件成功立案，農(nóng)民工欠薪、食品藥品安全等民生領域犯罪受到有力懲處。
反向銜接糾治“不刑不罰”，破解刑事不起訴案件后續(xù)行政處罰缺位問題。懷化市檢察機關建立健全制發(fā)檢察意見“事前溝通、事中督促、事后監(jiān)督”工作模式，規(guī)范和細化不起訴案件反向銜接內(nèi)容審查、案件材料移送標準，重點把握“必要性”“可處罰性”，精準提出檢察意見，確保罰當其罪。對223件不起訴但應當給予行政處罰的案件提出檢察意見，采納率100%，讓 “不起訴不代表不擔責”成為社會共識。
讓制度成為深化改革的“硬支撐”
“理論+實踐”才能出真知。懷化市檢察機關將推進改革中發(fā)現(xiàn)的具體問題轉(zhuǎn)化為研究課題，《涉侵犯公民個人信息犯罪行刑反向銜接研究》作為最高檢2024年度十大行政檢察理論研究課題已高質(zhì)量結(jié)項，申報的《完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制研究》被列為2025年度十大行政檢察理論研究課題，《行刑反向銜接“可處罰性”標準研究》系全省唯一市級檢察院課題獲最高檢檢察應用理論研究資助立項。
制度規(guī)范是穩(wěn)步前行的“指南針”。針對銜接中可能出現(xiàn)的管轄沖突、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，懷化市檢察院牽頭起草聯(lián)席會議、反向銜接審查指引、證據(jù)轉(zhuǎn)化等制度，與煙草、人社、市場監(jiān)管等部門建立15項專項銜接機制，切實讓每一起案件的處理都有章可循，全市有5件案件入選湖南省行刑雙向銜接典型案例。構建跨區(qū)域協(xié)同治理工作格局，新晃縣檢察院主動對接貴州省天柱等6縣檢察院，簽訂了全省首個跨省反向銜接協(xié)作機制，有效解決了湘黔毗鄰地區(qū)異地案件移送難、監(jiān)督難的問題，該院作為全國七個基層院之一，在最高檢組織的完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度研討會上作經(jīng)驗發(fā)言。鶴城區(qū)檢察院探索建立行刑反向銜接機制消除“不刑不罰”的追責盲區(qū)工作經(jīng)驗，入選懷化市第二屆改革創(chuàng)新典型案例。
從“積跬步”到“成江海”，從“地方探索”到“全國經(jīng)驗”，懷化市檢察機關用實踐證明：行刑雙向銜接不是簡單的“案件移送”，而是以法治思維打通治理堵點，用監(jiān)督合力守護公平正義。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
