歲序更新，觀往知來。
回首2025年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照“五個進一步”的工作要求，全面履行法定職責，做到服務大局擔當作為、法治供給精準有效、監(jiān)督工作有力有威、代表工作充滿活力……全年共召開常委會會議6次、主任會議17次，制定地方性法規(guī)3部，聽取和審議市“一府一委兩院”專項工作報告20項，組織開展執(zhí)法檢查5次、專題詢問6次、專題調(diào)研27項150余次，滿意度測評5次；就有關重大事項作出實體性決定5項，交辦審議意見20件、評議意見10件。這一組組數(shù)據(jù)、一件件實事，充分展現(xiàn)了市人大常委會聚焦“國之大者、民之關切”依法履職盡責的實干與擔當。
2025年1月2日，市人大常委會兩級黨組召開2025年第一次會議。
把穩(wěn)方向之舵 政治引領更加堅定
山雄有脊，房固因梁。堅持黨的全面領導是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
“各級黨委要加強對人大工作的全面領導，一如既往大力支持和保障人大及其常委會依法行使職權、開展工作?！笔形瘯浽S忠建在2024年12月28日的市六屆人大四次會議閉幕會上強調(diào)。一年來，市委高度重視人大工作，不斷加強黨對人大工作的全面領導，6次專題聽取人大工作情況匯報，研究部署立法、監(jiān)督、代表等重點工作，及時研究解決具體問題，大力支持和保障人大依法履職，為做好新時代人大工作提供了堅強政治保障。
“要擦亮政治機關忠誠底色，堅定不移聽黨話、跟黨走，把黨的全面領導貫徹到人大工作全過程、各方面，帶頭學習黨的創(chuàng)新理論，筑牢政治堅定的思想根基?！?025年1月2日，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在兩級黨組2025年第一次會議上強調(diào)指出。
一年來，市人大常委會牢牢把握政治機關定位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真落實“第一議題”制度，全年組織理論學習中心組集體學習12次、黨組會議集中學習43次、常委會集體學習4次、研討交流144人次；分篇章、分層次、多輪次學習黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》《習近平談治國理政》第五卷，市人大常委會黨組書記、主任李萬千帶頭宣傳宣講黨的二十屆四中全會精神、圍繞中央八項規(guī)定精神上專題黨課，黨組成員深入聯(lián)系縣、村和所在黨支部開展宣傳宣講，切實做到思想上對標對表、行動上緊緊跟隨。
全面貫徹習近平法治思想，帶頭增強尊崇法治、敬畏法律意識，堅持和落實“固定學法”制度，黨組會議重點學習了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》《懷化市文明行為促進條例》等國家、省、市層面法律法規(guī)20余部，有效提升了運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督、推動工作的能力。
堅持黨的領導是具體的、務實的、全面的。市人大常委會黨組嚴格執(zhí)行請示報告制度，主動向省人大常委會黨組、市委呈報工作要點、立法計劃、監(jiān)督議題、法規(guī)草案等報告42件次，確保人大工作始終在黨的領導下有序運行。堅持把人大工作置于全局中謀劃、在大局下推進，聚焦黨中央和省委、市委決策，及時優(yōu)化調(diào)整工作計劃7項，制定出臺《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理服務若干規(guī)定》等3部地方性法規(guī)，作出《關于加強黔陽古城保護利用的決定》《關于加快推進太平溪流域水環(huán)境治理的決定》，組織代表專題視察省旅發(fā)大會項目。認真落實省委、市委人事意圖，全年依法任免國家機關工作人員53人次。黨委工作重心在哪里，人大力量就匯聚到哪里。市人大常委會主任會議成員認真落實市委部署要求，用心用情用力做好旅發(fā)大會、鄉(xiāng)村振興、“十五五”規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、防汛減災、安全生產(chǎn)等聯(lián)系督導工作，堅持履職盡責、靠前指揮，始終做到與市委思想同心、目標同向、落實同步。
2月18日，市人大常委會分別在市中級人民法院和市人民檢察院舉行2025年“兩官”履職評議動員會。
強化監(jiān)督之力 服務大局更具實效
大局所向，監(jiān)督所至。以人大監(jiān)督的“剛性”力度提升服務保障懷化高質(zhì)量發(fā)展的工作效度，是市人大常委會監(jiān)督工作的重要方法。
財政資金使用效益事關政府治理成效、社會經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，市人大常委會將其作為人大深化預算審查監(jiān)督的重要突破口，首次構(gòu)建并實施財政資金使用績效“兩問四評”監(jiān)督機制，推動政府花錢問效、用錢盡責。
“兩問四評”以“問資金落實好不好、問群眾滿不滿意”為導向，通過“單位自評、財政評價、審計評審、人大評議”四環(huán)相扣，形成全鏈條、多維度監(jiān)督閉環(huán)。2025年，市人大常委會選取社會關注度高、資金規(guī)模達1.2億元的交通運輸事業(yè)發(fā)展資金（航線補貼）作為試點，重點圍繞項目決策、過程管理、成本控制、產(chǎn)出成果和綜合績效5個方面，細化制定15項量化指標，構(gòu)建起科學系統(tǒng)的績效評價體系。
資金使用績效如何，群眾和市場主體最有發(fā)言權?！拔靼病獞鸦齺嗊@條航線的開通和穩(wěn)定補貼，讓我們的特色農(nóng)產(chǎn)品能以更快的速度、更低的成本運往全國，是實實在在的富民航線！”一位在問卷調(diào)查中留言的本地企業(yè)負責人道出了許多人的心聲。此次監(jiān)督共發(fā)出并收回問卷1135份，9項指標滿意度均超90%，不僅印證了1.2億元航線補貼資金使用的社會效益和公眾認可，也說明人大“兩問四評”機制是強化績效監(jiān)督的可行方案。
一年來，市人大常委會圍繞助推經(jīng)濟追趕上升和財政平穩(wěn)運行，認真審查計劃預算執(zhí)行、決算報告和審計工作報告，加強對經(jīng)濟運行、政府債務、國有資產(chǎn)管理、營商環(huán)境等領域的持續(xù)監(jiān)督，開展中小企業(yè)促進“一法一辦法”和先進制造業(yè)促進條例、安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查，出臺《關于建立人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督會商機制協(xié)同推進審計問題整改的若干措施》，在全省市州率先建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，以法治方式助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
法治政府建設與民眾生活息息相關，直接影響群眾對政府的信任、對法治的信仰。為此，市人大常委會持續(xù)深化以“1+N”面上監(jiān)督、“6543”精準評議、“四步走”專項監(jiān)督為核心的立體化監(jiān)督體系，通過系統(tǒng)性監(jiān)督推動法治政府建設。
一年來，市人大常委會以聽取和審議法治政府建設情況報告為核心，選定政務中心辦事簡化和公安、司法基層基礎治理為專項監(jiān)督議題，推動優(yōu)化編制、建立警司聯(lián)動機制，激活基層治理“末梢”；對市工信局等10個市政府組成部門開展工作評議，評出3個滿意、7個基本滿意單位，評議結(jié)果報市委參考決策；發(fā)揮“聽、審、議、查”在重大決策監(jiān)督上的前置作用，對14個一類、2個二類政府重大決策事項和重大建設項目進行審議，為重大行政決策套上“法治韁繩”。
監(jiān)察和司法工作是人民群眾十分關注的領域。市人大常委會專題聽取和審議市監(jiān)察委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作報告，支持監(jiān)察機關狠抓案件查辦，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”；專題聽取和審議刑事檢察、刑事審判工作情況報告，并對15名員額法官、檢察官進行履職評議，以強有力監(jiān)督推動司法公正。
2025年5月9日下午，懷化市一中42名高一學生走進懷化市人大常委會機關，參觀人民代表大會制度懷化實踐展，零距離感受全過程人民民主。
恪守為民之責 民生保障更加有力
保障和改善民生是市委市政府部署的重點工作，是人民群眾關注的焦點問題，也是人大監(jiān)督的重點所在。
著眼守護綠水青山，市六屆人大常委會打出了系列監(jiān)督“組合拳”：從審議年度環(huán)境報告強化面上監(jiān)督，到作出《關于加快推進太平溪流域水環(huán)境治理的決定》推動水更清，到深入推進揚塵污染治理守護“懷化藍”、推動建筑垃圾“變廢為寶”，再到督實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施確?！扒逅@村”、護航林長制讓“綠色家底”更加豐厚等點上發(fā)力，一套覆蓋“氣、水、林、土”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡持續(xù)發(fā)力，推動五溪大地的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
聚焦“舌尖上的安全”，以最嚴監(jiān)管回應百姓期盼。開展食品安全執(zhí)法檢查是踐行習近平總書記關于食品安全工作重要指示的具體行動，市人大常委會采取三級人大聯(lián)動、五級代表參與的方式，查找并交辦具體問題1114個，用“長牙齒”的監(jiān)督守護人民群眾的生命健康。
直面“文明細節(jié)中的差距”，用法治力量提升城市溫度。對《懷化市文明行為促進條例》的執(zhí)法檢查，更像一次對城市文明細節(jié)的“顯微鏡”式審視，鏡頭不僅對準違停車輛、亂扔煙蒂、母嬰室鎖閉等不文明行為，也記錄了志愿者默默付出、陌生人見義勇為等城市溫度，不僅是對法規(guī)實施成效的檢驗，更是對法規(guī)的再宣傳、對全民參與的再動員。
破解“后繼乏人”困境，為民族醫(yī)藥傳承開出法治良方。《懷化市民族民間醫(yī)藥保護和促進條例》實施近兩年成效如何？市人大常委會用兩個月時間，開展了一場全方位、深層次的執(zhí)法檢查，摸清了真實狀況，從法治保障、人才培育、產(chǎn)業(yè)升級、傳承創(chuàng)新等方面，為全市民族民間醫(yī)藥發(fā)展列出問題清單、開出精準藥方。
緊盯醫(yī)療領域關鍵環(huán)節(jié)，用心守護老百姓“看病錢”“救命錢”。市人大常委會以監(jiān)督推動集采政策落地為抓手，聽取有關專項報告，深入開展全市集采藥耗使用及醫(yī)保報銷情況調(diào)研，就醫(yī)?；鹗罩Ч芾砬闆r專題詢問4個政府部門，發(fā)現(xiàn)并交辦6個方面20個具體問題，擰緊醫(yī)保基金“安全閥”。
民之所望，監(jiān)督所向。市人大常委會還就防洪法貫徹實施、退役軍人保障法實施、農(nóng)村公路管護情況、中小學生研學、2025年省市民生實事項目實施情況開展專題調(diào)研，推動惠民實事真正辦好辦實。
鶴城區(qū)首批街道居民議事會成立
夯實法治之基 治理效能更加凸顯
良法是善治的前提。市人大常委會堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，按照“小切口、真管用、有特色”的立法思路，以精準立法破難題、促治理。
翻開這一年的立法日記，市人大常委會交出了一份碩果累累、厚重提氣的“答卷”：審議通過《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市革命文物保護利用若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理服務若干規(guī)定》，圍繞山洪地質(zhì)災害防治工作開展立法調(diào)研，指導民族自治縣制定5部單行條例，推動麻陽、芷江探索開展西晃山保護利用協(xié)同立法……
為確保市本級首部產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)真正立得住、行得通、真管用，市人大常委會堅持“先決議后立法”，在去年出臺《關于推進精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》的基礎上，先后深入13個縣市區(qū)30余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個種植基地開展深度調(diào)研，召開20余場座談會，精準鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大癥結(jié)，明確發(fā)展目標與措施，經(jīng)過三十余次修改打磨，制定出臺《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，全力助推“山果出山”。
《懷化市革命文物保護利用若干規(guī)定》的制定，是懷化市人大常委會在地方立法實踐中的又一重要成果。該規(guī)定條文簡練，全文不設章節(jié)，僅有12條，緊盯基層實踐中碰到的實際問題，設置了相應的保護與支持條款，確保了法規(guī)的針對性和可操作性，既是一部“保護法”，又是一部“發(fā)展法”，必將有力推動革命文物創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
《懷化市殯葬管理服務若干規(guī)定》以法律的形式將“立法引領+村規(guī)民約+群眾自治”做法予以制度化，該規(guī)定的出臺不僅填補了殯葬服務領域的立法空白，更以法治方式回應了人民群眾對“逝有所安”的美好期盼。
“這是一堂生動的憲法教育課！”懷化市鶴翔學校六（2）班的郝若彤在懷化憲法主題公園參加完“尊崇憲法，法治護航”主題思政課活動后感嘆道。繼2024年憲法主題公園1期正式對外開放后，今年，市人大常委會接續(xù)發(fā)力，推動憲法主題公園2期（人民公園法治長廊）、社區(qū)憲法小院全面完工，實現(xiàn)憲法主題公園與人民公園相互銜接、全面打通，不僅讓法治文化元素融入園林景觀，更使市民在休閑游憩中潛移默化地接受法治熏陶。
建是基礎，用是關鍵。市人大常委會先后組織6批次憲法宣誓儀式，城區(qū)多個學校組織學生前往憲法公園和人大制度實踐展覽室開展主題思政課，讓憲法和人民代表大會制度以更豐富的形式融入教學中。
備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。2025年，市人大常委會下發(fā)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作實施方案》，形成貫通市縣鄉(xiāng)的備案審查工作體系，打通了備案審查“最后一公里”；一年來，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，主動審查50件規(guī)范性文件，延伸審查8個市直部門規(guī)范性文件，交辦整改125件。
發(fā)揮代表之力 民主實踐更接地氣
回首過去一年，“全過程人民民主”成為代表工作的“關鍵詞”。
代表聯(lián)絡站作為踐行全過程人民民主的重要載體。市人大常委會聚焦推動陣地優(yōu)化、制度規(guī)范、實效提升，制定《人大代表聯(lián)絡站“建管用”提升年活動方案》《代表聯(lián)絡站年度主要工作清單》《代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設模板》，新設立代表聯(lián)絡站25個、優(yōu)化整合代表聯(lián)絡站45個、整治“僵尸站”68個，構(gòu)建起有人管事、有章理事、有錢辦事的“三保障”責任體系，形成“線上+線下”巡檢、履職積分管理的動態(tài)監(jiān)管機制，讓代表聯(lián)絡站成為“找得到人、說得上話、辦得成事”的民主法治陣地。
全市統(tǒng)一的“?！弊諰OGO站牌讓群眾一眼就辨識到人大代表聯(lián)絡站所在；代表履職檔案清晰記錄著一年來代表履職的經(jīng)歷，而“鼓樓議事”“庭院懇談會”“法治直播間”“三官一律進聯(lián)絡站”等創(chuàng)新做法讓代表工作更加貼近群眾。一年來，全市五級代表積極進站履職，圍繞安全生產(chǎn)、促進中小企業(yè)發(fā)展等主題累計提出意見建議1100余條，推動解決桿線搬遷、產(chǎn)業(yè)路硬化、自來水安全飲用等民生實事800余件，聯(lián)絡站從“有形覆蓋”向“有效運行”邁進。
一條建議就是一份民情，一件落實就是一份擔當。市人大常委會以“代表建議提升年”為抓手，創(chuàng)新“四個精準”機制與“雙測評”“清單式+銷號式”督辦模式，推動代表建議從“紙面”落實到“地面”。截至目前，市六屆人大四次會議以來接收的254件代表建議全部辦結(jié)，所提問題已經(jīng)解決或部分解決234件，一件件代表建議正轉(zhuǎn)化為實實在在的民生成果。
人大代表是實踐全過程人民民主的重要力量，提升代表履職能力、規(guī)范代表閉會期間活動極為重要。市人大常委會組織開展“代表規(guī)范履職提升年”活動，從強化“兩個聯(lián)系”、強化履職培訓、強化履職管理等方面出實招、下功夫，著力推動人大代表圍繞中心大局依法高效開展履職活動。特別是17名市級領導干部帶頭參加代表小組活動，以領導干部的“頭雁效應”激發(fā)了全體代表的“群雁活力”，形成了以上率下、整體聯(lián)動的履職熱潮，為代表工作注入了源源不斷的生機與活力，讓全過程人民民主在懷化的沃土上落地生根、開花結(jié)果。
在中方縣五新智能車間，代表們俯身查看生產(chǎn)流程，與工人并肩交流，把優(yōu)化營商環(huán)境的建議寫在筆記本上；在新晃生活垃圾填埋場，他們踩著泥濘細致檢查，將生態(tài)環(huán)保的訴求記在心上；在麻陽農(nóng)村飲水工程旁，他們擰開農(nóng)戶家的水龍頭，把水質(zhì)安全的承諾落實在行動中。從企業(yè)難題到環(huán)保痛點，從產(chǎn)業(yè)瓶頸到民生關切，代表們用腳步丈量民情，用實干回應期盼。
一年來，常委會組成人員主動聯(lián)系基層市人大代表280余人次，五級代表聯(lián)系群眾1.23萬余人次，組織市人大代表參加履職活動200余人次；五級代表參與“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”活動，近60條代表“金點子”被吸收到有關規(guī)劃中；首次組建10個市人大代表專業(yè)小組，助力人大監(jiān)督質(zhì)效顯著提升；53名省人大代表首次向市人大常委會報告履職情況，代表履職更專業(yè)更精準更規(guī)范。
9月10日，市人大常委會黨組書記、主任李萬千赴沅陵縣開展安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查。
提升履職之效 基層基礎更加堅實
打鐵必須自身硬！一年來，市人大常委會以開展“機關干部隊伍建設提升年”活動為抓手，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持續(xù)深化“654”干部隊伍建設，創(chuàng)新開辦“人大講堂”12期，推動干部隊伍優(yōu)作風、提能力、強擔當。
開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育是黨中央部署開展的一項重大政治任務，也是加強干部隊伍作風建設的一項重要舉措。學習教育以來，市人大常委會精心組織實施，緊密結(jié)合實際，通過專題研究部署、集體學習、開展交流研討、強化警示教育等形式，一體推進學查改，制定并嚴格落實進一步規(guī)范公務接待管理工作清單、進一步規(guī)范辦會辦文和調(diào)研考察活動工作方案，兩級黨組查擺問題38個、制定整改措施89條、整改完成89條。
改革創(chuàng)新是推動人大自身建設走向深入的不竭動力。市人大常委會堅持在守正創(chuàng)新中推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善法治政府“1+N”、工作評議“6543”、先決議后立法等機制，創(chuàng)新開展財政專項資金績效“兩問四評”、醫(yī)保資金領域“兩聽兩調(diào)研一詢問”，相關做法被國省媒體宣傳推介50余件次，《人民之友》以《懷化：創(chuàng)新活水》為題專刊推介懷化創(chuàng)新工作。同時，持續(xù)抓好基層人大工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，在學習和運用中不斷完善《市縣鄉(xiāng)人大工作36法》，更好地指導推動基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，中國民主法制出版社將其作為全國基層人大工作參考樣本面向全國出版發(fā)行。
“以‘工作方法’為切口，通過‘法律要求+實踐案例’的體例，將憲法法律關于人大的規(guī)定具體化、操作化。這種從實踐中來、到實踐中去的探索，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了鮮活的‘基層實踐樣本’?！敝袊▽W會副會長、中國社會科學院法學研究研所長莫紀宏對該書給予高度評價。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權力機關,是人大工作的“神經(jīng)末梢”。?市人大常委會著力推深做實市縣鄉(xiāng)人大“五聯(lián)五同”聯(lián)動工作機制，扎實開展基層人大履職規(guī)范年活動，召開全市人大系統(tǒng)工作會、基層人大負責人專題培訓會、代表聯(lián)絡站“建管用”升級推進會，指導縣市區(qū)人大建立月工作提示機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大完善“兩規(guī)則四辦法”、科學制定工作計劃。這套覆蓋全市、貫穿全年的基層工作規(guī)范體系，讓基層人大把服務中心大局與深耕主責主業(yè)統(tǒng)一起來，把工作安排好、職責履行好、活動組織好,切實答好了“干什么”“怎么干”“誰來干”三道題。
針對街道人大長期面臨的“渠道缺、抓手少、實施難”等瓶頸問題，市人大常委會指導鶴城區(qū)、洪江區(qū)全面建立居民議事會制度，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的制度框架和規(guī)范化的議事機制，為街道居民搭建了參與公共事務、解決民生難題的重要平臺，探索了“小事不出社區(qū)、煩事不出片區(qū)、難事不出街道”的民主協(xié)商新路徑，有力促進了基層治理現(xiàn)代化。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
