湖南法治報(bào)訊(通訊員 劉杰)“這6萬(wàn)元要是罰下去,廠子就垮了!多虧你們幫我找到了出路!”2025年3月,湖南省韶山市某洗滌廠經(jīng)營(yíng)者劉某握著檢察官的手,激動(dòng)之情溢于言表。她的洗滌廠剛經(jīng)歷了一場(chǎng)“生死劫”——6萬(wàn)元罰款減至3000元,背后是韶山檢察推動(dòng)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解的法治實(shí)踐縮影。

2013年,劉某在韶山租下一間民房開(kāi)辦洗滌廠,用踏實(shí)肯干的雙手和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的匠心,贏得了周邊酒店和居民的信賴,洗滌規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年,劉某將洗滌廠從城區(qū)搬遷回家鄉(xiāng),洗滌設(shè)備升級(jí)為半自動(dòng)化設(shè)備,帶動(dòng)20余名農(nóng)村婦女就業(yè)。2020年疫情暴發(fā),洗滌廠訂單驟減,但劉某咬牙堅(jiān)持:“再難也不能虧了姐妹們的飯碗!”她自掏腰包發(fā)放基本工資,硬是挺過(guò)了三年寒冬。

2023年3月,待到寒冬散去,劉某正擼起袖子打算大干一場(chǎng),行政機(jī)關(guān)的一次檢查卻讓洗滌廠再次陷入困境:檢查發(fā)現(xiàn)洗滌廠于 2019年購(gòu)置內(nèi)嵌有壓力容器 “不銹鋼烘筒”的蒸汽熨平機(jī),由于未辦理《特種設(shè)備使用登記證》且超期未檢驗(yàn),違反了《特種設(shè)備安全法》,行政機(jī)關(guān)做出了6萬(wàn)元的罰款決定。

6萬(wàn)元罰款對(duì)資金鏈本就緊繃的洗滌廠來(lái)說(shuō),無(wú)疑是致命一擊,焦慮不安的劉某根本無(wú)法全身心投入工作。“購(gòu)置設(shè)備時(shí),設(shè)備廠家沒(méi)有告訴我這個(gè)設(shè)備需要辦證、檢驗(yàn)呀!”劉某多次解釋申辯,仍未能改變處罰決定。由于洗滌廠逾期未繳納罰款,2024年3月12日,行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,后以行政爭(zhēng)議化解為由撤回申請(qǐng),卻未能提出具體解決方案。

2024年8月,劉某來(lái)到韶山市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。檢察官查閱資料發(fā)現(xiàn),“小過(guò)重罰”案例中經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的身影,而一家小菜店、一個(gè)小超市,背后可能是一個(gè)或幾個(gè)家庭的生計(jì)和希望。望著眼前的案卷,檢察官陷入了沉思。
經(jīng)過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)涉事設(shè)備確未登記和檢驗(yàn),但劉某系初次違法,且收到整改通知后能夠積極配合整改,立即停用設(shè)備并登記送檢,沒(méi)有造成嚴(yán)重后果。為確保行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解,在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,檢察官多次走訪法院、工商聯(lián)等單位,傾聽(tīng)意見(jiàn)、凝聚共識(shí),奠定堅(jiān)實(shí)化解基礎(chǔ)。

2024年11月28日,韶山市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)上,檢察官詳細(xì)介紹了劉某的整改情況,并重點(diǎn)闡述了6萬(wàn)元罰款對(duì)于一家小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的巨大影響。
“執(zhí)法既要有力度,也要有溫度!”聽(tīng)證員們一致認(rèn)為:劉某的無(wú)心之失已經(jīng)得到全部整改,也未曾造成嚴(yán)重后果,6萬(wàn)元罰款過(guò)于嚴(yán)苛,希望能夠酌情減免。次日,韶山市檢察院參考聽(tīng)證員合議意見(jiàn),依法建議行政機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定,從過(guò)罰相當(dāng)、護(hù)航發(fā)展的角度出發(fā),重新對(duì)劉某予以處罰。
2025年3月,行政機(jī)關(guān)采納了檢察建議,依法撤銷原處罰,重新對(duì)劉某作出罰款3000元的決定。劉某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款并感慨道:“這件事讓我受到了深刻的教育,以后每臺(tái)設(shè)備我都要建檔備案,防止此類問(wèn)題再次發(fā)生!”
我國(guó)小微經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大,一頭連著社會(huì)民生,一頭連著經(jīng)濟(jì)大局,構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”、服務(wù)群眾的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”,也是吸納就業(yè)、改善民生的重要力量。下一步,韶山市檢察院將持續(xù)加強(qiáng)法律監(jiān)督,不斷推進(jìn)“小過(guò)重罰”系統(tǒng)治理,在確保執(zhí)法力度的同時(shí)守護(hù)執(zhí)法溫度,以行政檢察監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。
法律小貼士
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
責(zé)編:馬志軍
一審:馬志軍
二審:伏志勇
三審:萬(wàn)朝暉
來(lái)源:湖南法治報(bào)
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